HOTĂRÂRE

privind: aprobarea Studiului de fundamentare pentru colectarea şi transportul deşeurilor menajere în cadrul proiectului ISPA “Sistem Integrat de Management al Deşeurilor în Judeţul Teleorman”.

Consiliul Judeţean Teleorman întrunit în şedinţă ordinară conform prevederilor art. 94 alin (1) din Legea nr. 215/2001, republicată, modificată şi completată

Având în vedere:

- expunerea de motive nr.5612 din 20 mai 2008 a vicepreşedintelui Consiliului Judeţean Teleorman, Bălan Ilie şi raportul de specialitate nr.5613 din 20 mai 2008, al Direcţiei Managementul Proiectelor cu Finanţare Internaţională;

- raportul de avizare al Comisiei de studii şi prognoze economico-sociale, buget-finanţe, pentru activităţi ştiinţifice, activităţi economice, agricultură, învăţământ, sănătate, cultură, culte, sport şi tineret precum şi protecţie socială;

- prevederile Memorandumului de finanţare pentru măsura ISPA 2002 RO/16/P/PE/024 "Sistem Integrat de Management al Deşeurilor in Judetul Teleorman" ;

- prevederile art.3 alin.(1) şi alin.(2) şi ale art.32 alin.(2) din Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitaţi publice;

- prevederile art.8 din H.G. nr.71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii ;

- prevederile art.91 alin. (1), lit.„b” şi lit.”f”, din Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, republicată, modificată şi completată;

În temeiul dispoziţiilor art.97 din Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, republicată, modificată şi completată

H O T Ă R Ă Ş T E

Art.1.- Se aprobă Studiul de fundamentare pentru colectarea şi transportul deşeurilor menajere în cadrul proiectului ISPA “Sistem Integrat de Management al Deşeurilor în Judeţul Teleorman”, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Art.2.- Secretarul judeţului, prin Compartimentul Cancelarie, va comunica prezentul act administrativ instituţiilor şi autorităţilor interesate, în termenul prevăzut de lege.

P R E Ş E D I N T E,

Liviu Nicolae Dragnea

CONTRASEMNEAZĂ

Secretar al judeţului

Jr. Rodica Vrabie

Alexandria

Nr. 66 din 24 mai 2008

CONSILIUL JUDEŢEAN TELEORMAN

DIRECŢIA MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU FINANŢARE INTERNAŢIONALĂ

Unitatea de Implementare a Proiectului ISPA 2002 RO/16/P/PE/024 "Sistem Integrat de Management al Deşeurilor in Judetul Teleorman"

Nr.5613 din 20 mai 2008

RAPORT DE SPECIALITATE

Consiliul Judeţean Teleorman în exercitarea calităţii de Beneficiar Final are în derulare măsura : ISPA nr. 2002/RO/16/P/PE/024 ,, Sistem integrat de management al deşeurilor în judeţul Teleorman”.

În acord cu prevederile Memorandumului de Finanţare, în cadrul acestei măsuri sunt prevăzute 4 (patru) contracte : Contractul de Asistenţă Tehnică, Contractul de Lucrări, Contractul de Achiziţie Echipamente şi contractul de Parteneriat Public-Privat.

În urma analizării celor mai relevante opţiuni de punere în practică a Parteneriatului Public-Privat (PPP), inclusiv în privinţa aspectelor legale, Consiliul Judeţean Teleorman a ales opţiunea în care sunt propuse două contracte de concesiune, unul pentru colectarea şi transportul deşeurilor menajere şi unul pentru operarea Depozitului Central de la Mavrodin, aceasta însemnând tratare şi depozitare a deşeurilor colectate.

Această opţiune este compatibilă cu legislaţia şi practica romănească în depozitare, prin care se face distincţia între operatorii serviciilor de colectare şi cei ai servicilor de depozitare, având perioade maxime de concesiune diferite. Totodată, această opţiune este comparabilă şi cu practica internaţională în domeniu, în care se face distincţia între cele două activităţi. În final, operatorii fiind entităţi private, această opţiune reprezintă un adevărat parteneriat public-privat, Consiliul Judeţean Teleorman fiind beneficiarul fondurilor publice şi al asistenţei financiare nerambursabile, ramânând în acelaşi timp şi proprietarul bunurilor.

Autoritatea publică judeţeană va încredinţa fiecare serviciu public unui operator privat, în urma licitaţiei publice organizate cu respectarea principiilor transparenţei şi eficienţei, păstrându-şi drepturile şi obligaţiile de verificare a performanţelor operatorilor desemnaţi caştigători şi de asemenea, va urmări modul în care se face implementarea planului general de management al deşeurilor şi se pune în practică strategia aleasă pentru acest domeniu de activitate.

Opţiunea aleasă, evidenţiază că sunt preferate perioadele de concesiune mai scurte şi de aceea sunt prevăzuţi maxim 8 ani pentru activitatea de colectare şi maxim 15 ani pentru administrarea Depozitului Central de la Mavrodin.

Legislaţia românească în domeniul concesiunilor prevede plata unei taxe de concesiune, care va fi păstrată la un nivel relativ fix, în vederea menţinerii indicelui de suportabilitate a sistemului de management al deşeurilor în judeţul Teleorman fundamentat printr-un raport financiar şi un raport de evoluţie a indicelui cost/beneficiu.

Conform Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de servicii prevăzute de O.U.G. nr.34/2006 privind atribuitea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de servicii, Autoritatea Contractantă are obligaţia de a efectua un studiu de fundamentare, în orice situaţie în care intenţionează să atribuie un contract de concesiune de servicii.

Studiul de Fundamentare pentru colectarea şi transportul deşeurilor menajere în cadrul proiectului ISPA “Sistem Integrat de Management al Deşeurilor în Judeţul Teleorman”, cuprinde o analiză tehnică şi financiară a riscurilor de proiect luând în considerare totodată şi variantele identificate de repartiţie a riscurilor între părţile viitorului contract de concesiune.

Rezultatele studiului de fundamnetare propus, justifică necesitatea şi oportunitatea concesiunii şi demonstrează că proiectul este realizabil, răspunzând tuturor cerinţelor şi politicilor promovate de autorităţile publice beneficiare, în susţinerea interesului public judeţean.

Având în vedere cele expuse, în conformitate cu prevederile art.98 coroborate cu prevederile art.44 din Legea administraţiei publice locale, nr.215/2001, republicată, supunem spre aprobare Consiliului Judeţean Teleorman, prezentul raport de specialitate privind aprobarea Studiului de fundamentare pentru colectarea şi transportul deşeurilor menajere în cadrul proiectului ISPA “Sistem Integrat de Management al Deşeurilor în Judeţul Teleorman”.

DIRECTOR EXECUTIV,

Mugur Baţăuş

Text Box: CONSILIUL JUDEŢEAN TELEORMAN
VICEPREŞEDINTE

Nr.5612 din 20 mai 2008

EXPUNERE DE MOTIVE

Contractul de concesiune de servicii este reglementat de OUG 34/2006 si se distinge faţă de contractul de achiziţie de servicii în funcţie de distribuţia riscurilor, concesiunea reprezentând contractul prin intermediul căruia contractantul, în calitate de concesionar, primeste dreptul de a exploata serviciile, preluând astfel şi cea mai mare parte din riscurile aferente exploatării acestora. Pentru atribuirea fiecarui contract de concesiune, autoritatea publică are obligaţia de a fundamenta decizia de concesionare, de a elabora documentatia de atribuire si de a stabili procedura de atribuire a contractului. Durata concesiunii de servicii este asumată prin act administrativ de către autoritatea contractantă şi trebuie astfel stabilită incât să nu restricţioneze competiţia, să asigure un minim de profit in urma exploatării serviciului si să asigure un nivel rezonabil al preţurilor care vor fi suportate de utilizatorii finali.

Această opţiune este compatibilă cu legislaţia şi practica romănească în domeniu, care face distincţia între operatorii serviciilor de colectare şi cei ai servicilor de depozitare, având perioade maxime de concesiune diferite, dar este armonizată şi cu practica internaţională specifică acestei arii de activitate.

Parteneriatul Public – Privat pentru care s-a optat presupune încredinţarea fiecare serviciu public ( colectare şi transport, operare-administrare), unui operator privat, în urma licitaţiei publice organizate cu respectarea principiilor transparenţei şi eficienţei, autoritatea publică judeţeană păstrându-şi drepturile şi obligaţiile de verificare a performanţelor operatorilor desemnaţi caştigători, fiind beneficiarul fondurilor publice şi al asistenţei financiare nerambursabile, ramânând în acelaşi timp şi proprietarul bunurilor.

Studiul de Fundamentare pentru colectarea şi transportul deşeurilor menajere în cadrul proiectului ISPA “Sistem Integrat de Management al Deşeurilor în Judeţul Teleorman”, cuprinde o analiză tehnică şi financiară a riscurilor de proiect luând în considerare totodată şi variantele identificate de repartiţie a riscurilor între părţile viitorului contract de concesiune.

Având în vedere considerentele expuse şi Raportul de specialitate întocmit de Direcţia Managementul Proiectelor cu Finanţare Internaţională, am întocmit alăturat proiectul de hotărâre pe care îl propun spre aprobare Consiliului judeţean.

VICEPREŞEDINTE

Bălan Ilie